" Funcţiile şi rolul bugetelor locale "
„Sistemul economic optim considerat a fi în prezent este acela care furnizează maximum din ceea ce au nevoie oamenii” .
Necesităţile tot mai crescânde ale oamenilor în procurarea bunurilor, în prestarea serviciilor, precum şi reuşita indivizilor în corelarea necesităţilor nelimitate şi în continuă diversificare, cu resurse limitate şi tot mai restrictive depinde de acţiunile raţionale pentru alegerea celei mai bune variante a activităţii economice.
Acest lucru presupune crearea unui sistem economic optim, care este considerat, în prezent, a fi „acela care furnizează maximum din ceea ce au nevoie oamenii.”
Finanţele locale reprezintă o componentă importantă în cadrul finanţelor publice datorită serviciilor publice care se desfăşoară în cadrul unităţilor teritoriale însărcinate cu furnizarea acestora. Finanţele publice locale mijlocesc procese de formare, repartizare şi utilizare a fondurilor băneşti la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale.
Funcţia de repartiţie a finanţelor publice locale se manifestă prin constituirea fondurilor băneşti la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale şi redistribuirea lor pentru satisfacerea unor cerinţe colective delimitatele prin competenţele si atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale.
Între cele două laturi ale funcţiei de repartiţie a finanţelor publice locale există relaţii de interdependenţă sau interconexiuni.
Mobilizarea unor resurse băneşti la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale se efectuează în vederea satisfacerii unor cerinţe colective. Repartizarea resurselor băneşti de către unităţilor administrativ-teritoriale pentru realizarea acţiunilor social-culturale, a serviciilor publice, a dezvoltării depinde de mobilizarea lor în cuantumul aprobat şi la termenele legale.
Continutul finanţelor locale este exprimat şi prin funcţia de control asupra modului în care au fost utilizate fondurile de la dispoziţia unităţilor administrativ-teritoriale.
Datorită raporturilor financiare locale care iau naştere precum şi a relaţiilor unităţilor administrativ-teritoriale cu cele ale bugetului statului putem spune că rolul bugetelor locale este unul activ ce vizează obiective îndreptate asupra dezvoltării economice, sociale şi culturale regionale (a judeţelor şi oraşelor ţării). Acest lucru are ca efect direct creşterea nivelului de trai al oamenilor.
Raporturile dintre bugetele locale şi bugetul de stat se caracterizează prin faptul că cel din urmă asigură pe de o parte resursele necesare acoperirii cheltuielilor în situaţia în care veniturile proprii sunt insuficiente, iar pe de altă parte prin faptul că preia sumele cu care veniturile proprii depăşesc veniturile planificate.
„În cadrul finanţelor locale apar conexiuni între fondurile locale ce se formează la nivelul judeţului şi cele ale municipiilor, oraşelor şi comunelor. O altă grupă de conexiuni se referă la raporturile dintre resursele ce se încasează de la bugetele locale şi fondurile care se constituie şi se folosesc în afara bugetului, deoarece din soldul acestora la sfârşitul anului se preia o parte la bugetul local sau se completează, după caz.”
Fondurile băneşti aflate la dispoziţia unităţilor administrativ teritoriale sunt completate cu sume, cu cote defalcate şi transferuri de la bugetul statului.
Relaţiile funcţionale specifice echilibrului din sistem îşi găsesc concretizarea în complementaritatea dintre fondurile financiare centralizate şi descentralizate şi care trebuie delimitate de relaţiile interne specifice.
O importanţă deosebită a finanţelor locale o reprezintă faptul că exercită o mare influenţă asupra satisfacerii cerinţelor de servicii publice. În funcţie de managementul adoptat la nivelul fiecărei unităţi teritorial-administrative, în funcţie de modul de organizare a activităţilor de furnizare a acestora, finanţele locale au cunoscut numeroase modificări calitatice şi cantitative.
Astfel, în planul resurselor băneşti care se mobilizează la dispoziţia bugetelor locale s-au înregistrat o serie de mutaţii care trasează linia ascendentă sau descendentă a dezvoltării economice şi sociale din teritoriu.
În ceea ce priveşte sfera de manifestare a finanţelor locale, aceasta „s-a lărgit pe măsura descentralizării acţiunulor şi serviciilor publice care implică resurse băneşti mai mari ce se administrează de către autorităţile administraţiei publice locale.”
Bugetele locale publice au un rol complex care cuprinde mai multe componente cum ar fi: financiare, alocative, distributive, economice.
Rolul economic se referă la influenţarea dezvoltării economico-sociale. Rolul alocativ se referă la finanţarea serviciilor publice, decurgând din funcţiile pe care şi le asumă statul în general şi unităţile administrativ-teritoriale în special în cazul bugetelor locale. Rolul distributiv are în vedere utilizarea unor părţi din produsul intern brut mobilizate prin impozite şi taxe şi distribuite prin intermediul cheltuielilor care se efectuează.
Aspectul formal al bugetului de local rămâne, în economia modernă, o chestiune secundară, deoarece conceperea şi utilizarea lui îi conferă poziţia de instrument financiar de predicţie.
Un alt rol pe care îl au bugetele locale manifestat prin trăsătura finanţelor locale publice de transfer de valoare vizează modificarea patrimoniului deţinut de participanţii în cadrul raporturilor de mobilizare a fondurilor băneşti. Prin acesta se exprimă un transfer de putere de cumpărare iar prin contribuirea la impozite şi taxe are loc o reducere a puterii de cumpărare a unor persoane şi la creşterea puterii de cumpărare şi a resurselor la alte persoane.
Bugetele locale reflectă opţiunile de politică economică, socială şi financiară ale unităţilor administrativ-teritoriale. Relaţiile economice pe care le exprimă se manifestă dual, pe de o parte ca relaţii de mobilizare a resurselor băneşti ale unităţilor administrativ-teritoriale, iar pe de altă parte ca relaţii de repartizare a acestor resurse.
Schimbările din ultimii zece ani s-au reflectat în perfecţionarea continuă a esenţei şi rolului sistemului bugetar.
La ajustarea sistemului la condiţiile economice şi sociale, aflate în permanentă schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ şi normativ, care reglementează structura şi funcţionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate şi actualizate o serie de acte legislative. În ceea ce priveşte finanţele publice locale trebuie menţionată Legea cu privire la finanţele publice locale (1999), respectiv Legii nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanţele publice locale cu funcţie de abrogare ce a intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2007.
Cuprins
Cap.1 Bugetele locale: concept, funcţii, rol.....................................................................1
1.1 Conceptul de buget local...............................................................................................1
1.2 Funcţiile şi rolul bugetelor locale..................................................................................4
1.3 Autonomia locală – premisă pentru dezvoltarea comunităţilor locale..........................7
Cap.2 Principii aşezate la baza procesului bugetar local.............................................12
2.1 Principii bugetare generale..........................................................................................12
2.2 Principiul echilibrului-principiu fundamental în realizarea echilibrării bugetelor locale..................................................................................................................................19
2.3Alte principii.................................................................................................................21
Cap.3 Veniturile şi cheltuielile din bugetele locale şi influenţa lor asupra echilibrului bugetar local.....................................................................................................................24
3.1 Analiza sistemului veniturilor publice locale şi influenţa sa asupra echilibrului bugetului localităţii Mărăşeşti............................................................................................24
3.2 Analiza sistemului cheltuielilor publice locale............................................................34
3.3 Influenţa veniturilor şi cheltuielilor publice locale asupra echilibrului bugetar..........3
Cap.4 Analiza cotelor defalcate, sumelor, transferurilor, şi rolul lor în asigurarea echilibrului bugetar.........................................................................................................39
4.1 Conţinutul şi rolul cotelor defalcate, sumelor şi transferurilor la bugetele locale.......39
4.2 Structura cotelor defalcate, sumelor şi a transferurilor la bugetele locale...................44
4.3 Analiza evoluţiei cotelor defalcate, sumelor şi transferurilor de la bugetul de stat către unităţile administrativ-teritoriale şi influenţa sa asupra echilibrului bugetului oraşului Mărăşeşti............................................................................................................................49
4.3.1 Analiza evoluţiei cotelor defalcate din impozitul pe venit la bugetele locale.............................................................................................................................49
4.3.2 Analiza evoluţiei cotelor şi sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.................................................................................................................53
4.3.3 Analiza comparativă între evoluţiei cotelor defalcate din impozitul pe venit şi a cotelor şi sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat..........................54
4.4 Influenţa cotelor defalcate, sumelor şi transferurilor asupra echilibrului bugetar local....................................................................................................................................56
Cap. 5 Alţi factori de influenţă asupra echilibrului bugetelor locale..........................60
5.1 Nivele de dezvoltare economică ale localităţilor.........................................................60
5.2 Descentralizarea...........................................................................................................63
5.3 Servicii publice locale..................................................................................................68
5.4 Managementul financiar al colectivităţilor locale........................................................74
Concluzii şi propuneri.....................................................................................................77
Bibliografie.......................................................................................................................80
