PUNEREA IN EXECUTARE A HOTARARILOR JUDECATORESTI PENALE – ULTIMA FAZA A PROCESULUI PENAL

I.2.1     SPECIFICUL ACTIVITATII

    Fazele procesului penal sunt urmarirea, judecata si punerea in executare a hotararilor judecatoresti, fiecare dintre aceste faze avand structura, limitele si elementele sale definitorii.

    Dispozitiile unei hotarari penale, oricat de temeinice si juste ar fi ele, ar avea o valoare pur formala si ar ramane neluate in seama, daca nu s-ar prevedea prin lege mijloace si masuri de executare a ceea ce a hotarat instanta de judecata.     Pronuntarea hotararii penale definitive pune capat conflictului de ordin penal si civil nascut din savarsirea infractiunii, dar nu infaptuieste prin ea insasi sanctiunile de drept penal si reparatiile civile. Mai este necesar ca cei carora li s-a aplicat o sanctiune de drept penal sau civil sa fie constransi sa indeplineasca ceea ce instantele penale au hotarat: sa suporte efectiv sanctiunile aplicate si consecintele acestora. Numai astfel sanctiunea de drept penal va avea, represiv si preventiv, o influenta reala asupra condamnatului sau va inlatura efectiv starea de pericol care a atras aplicarea unei masuri de siguranta. In acelasi timp va spori si efectul exemplaritatii, creand si intarind in constiinta membrilor colectivitatii ideea ca nimeni nu se poate sustrage de la executarea pedepsei. Asadar, numai in acest fel repararea vatamarii cauzate prin infractiune va constitui o reala dezdaunare a persoanei vatamate. 

    Executarea hotararilor penale implica indeplinirea unui complex de acte successive si coordonate, care sunt efectuate de organe si subiecti procesuali in vederea realizarii complete a ceea ce s-a decis de catre instanta de judecata prin hotararea penala. 

    Aceasta activitate se particularizeaza prin aceea ca se desfasoara cu participarea nu numai a organelor judiciare (sistemul judiciar) ori numai a organelor administrative (sistemul administrativ), ci cu participarea ambelor categorii de organe (sistemul mixt).

    O alta particularitate a activitatii procesuale din faza executarii este si aceea ca se desfasoara dupa solutionarea prin hotarare definitiva a conflictului de drept penal. In materia penala nu exista posibilitatea unei executii provizorii cu privire la fondul cauzei penale (ca in dreptul civil). Posibilitatea executarii imediate a unor incheieri susceptibile de a fi atacate cu recurs nu priveste raportul procesual principal ci unele raporturi derivate (adiacente).

    Se impune subliniat faptul ca nu trebuie confundat momentul cand hotararea a ramas definitiva si a devenit executorie cu momentul epuizarii activitatii procesuale; daca, in genere, aceste momente coincid, de multe ori ele sunt diferite. De exemplu, un inculpat declara peste termen apel  impotriva hotararii de condamnare, caz in care activitatea procesuala va continua prin judecarea acestui apel; hotararea atacata este insa ramasa definitiva ex tunc (in momentul cand a expirat termenul de recurs), si deci executorie, apelul facut peste termen neavand efect suspensiv (art.364 si 365 C.pr.pen.).

In sfarsit, specific activitatii de executare este si faptul ca ea se desfasoara in cadrul unui raport procesual propriu, denumit raport procesual de executare, care ia nastere dupa rezolvarea prin hotararea definitiva a conflictului procesual principal. 

I.2.2     STRUCTURA SI LIMITELE FAZEI DE EXECUTARE A HOTARARILOR PENALE

Faza procesuala a punerii in executare se plaseaza dupa ramanerea definitiva a hotararii judecatoresti penale si potrivit art.419 C.pr.pen. debuteaza prin primele activitati judiciare pe care le intreprinde la instanta de executare judecatorul delegat cu efectuarea punerii in executare.  

Punerea in executare a hotararilor penale, ca faza a procesului penal, a nascut in literatura de specialitate o serie de controverse chiar in legatura cu apartenenta sa la ramura de drept a procedurii penale.

Au existat opinii potrivit carora intreaga reglementare care priveste executarea hotararilor penale face obiectul unei ramuri autonome de drept -- drept penal executiv .

Autorii contemporani au apreciat ca punerea in executare este o faza a procesului penal, ea reprezentand o etapa necesara realizarii scopului procesului penal, fara de care acest scop nu poate fi atins. In aceasta opinie se sustine ca fac parte din faza punerii in executare numai o parte din activitatile legate de executarea hotararilor si anume, numai cele ce pun in aplicare hotararea.  Din faza punerii in executare  fac parte numai acele activitati care declanseaza inceputul executarii, deosebindu-se astfel activitatea de executare a pedepsei de activitatea de punere a ei in aplicare. Ne raliem acestui punct de vedere precizand ca, pe de alta parte, din interpretarea textului art.1 al Codului de procedura penala, care reglementeaza scopul procesului penal, rezulta ca legiuitorul a raportat realizarea acestui scop la momentul pedepsei si nu la cel al condamnarii. Iar in atingerea acestui moment, ce implineste vointa legii, este nevoie, logic, de faza punerii in executare a hotararilor penale. 

In timp ce reglementarea punerii in executare a hotararilor penale cade sub incidenta exclusiva a normelor dreptului procesual penal, executarea propriu-zisa a sanctiunii penale cade sub incidenta normelor de drept substantial, norme cuprinse atat in Codul penal, cat si in Legea nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, modificata prin Legea nr. 7/1973 publicata in Buletinul Oficial, Partea I, nr. 49, din 6 aprilie 1973. In 28 iunie 2004 a fost adoptata Legea nr. 294/ 2004 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal. Aceasta va intra in vigoare la data intrarii in vigoare a noului Cod penal, data la care se abroga Legea nr. 23/ 1969 cu modificarile si completarile ulterioare.

Autonomia fazei punerii in executare a hotararilor penale este marcata si prin prezenta in cadrul raporturilor juridice procesuale a anumitor subiecti care nu pot fi intalniti in raportul de executare.Subiectul prezent in orice raport juridic de punere in executare este instanta de executare (art. 418), in timp ce in raportul juridic de executare instanta nu apare ca subiect (eventual apare in masura in care rezolva unele incidente privind executarea sanctiunilor penale).

Faza punerii in executare a hotararilor penale se caracterizeaza si prin aceea ca este alcatuita din acte procesuale si acte procedurale proprii, care nu pot fi intalnite in celelalte faze ale procesului penal si nici in cadrul executarii propriu-zise a sanctiunii penale. 

Astfel pot fi considerate acte specifice acestei faze a procesului penal : emiterea ordinului de arestare si detinere in vederea executarii pedepsei inchisorii, dispozitiile pe care instanta le da prin judecatorul delegat cu privire la punerea in executare a pedepsei inchisorii la locul de munca etc. Sunt acte procedurale proprii fazei procesului penal de care ne ocupam, intre altele, emiterea mandatelor de executare a pedepsei inchisorii, emiterea unor copii de pe dispozitivul hotararii penale ce se pune in executare etc. 

Ca si structura, aceasta ultima faza procesuala, cuprinde, in primul rand, reglementarea modalitatilor de punere in executare a dispozitiilor luate prin hotararea penala definitiva, asadar indeplinirea formalitatilor legale, potrivit carora incepe privarea de libertate, se incaseaza amenda penala, se pun in aplicare masurile de siguranta si alte masuri procesuale. Cuprinde, in al doilea rand, rezolvarea incidentelor care se pot ivi cu ocazia punerii in executare sau a executarii dispozitiilor din hotararea penala definitiva, care ar putea impiedica executarea pedepsei, schimba sau modifica pedeapsa pusa in executare in raport de evenimente de fapt sau de factori juridici ce au intervenit in cursul executarii. De asemenea, se pun la dispozitia autoritatilor judiciare precum si celor fata de care se executa hotararea penala mijloacele procesuale care asigura respectarea si aplicarea intocmai a legii penale si de procedura penala.

In consecinta, faza de executare a hotararii penale definitive poate cuprinde acte simple de punere in executare a pedepsei, care nu se efectueaza de completul de judecata, dar sunt acte procedurale, de competenta judecatorului insarcinat cu executarea hotararilor penale, dar si adevarate activitati jurisdictionale, desfasurate in fata instantei judecatoresti, in sedinta publica, orala si contradictoriala. Procedurile jurisdictionale de executare, promovate pentru aplicarea corecta a legii in executarea pedepselor, au un caracter eventual, in sensul ca intervin numai in acele cauze in care sunt necesare schimbari sau modificari de pedepse, impiedicari la inceperea sau continuarea executarii ori alte situatii prevazute de legea penala ce se impun a fi aplicate cauzelor in care se face executarea. De aceea, in numeroase cauze penale, procedura executarii hotararilor penale definitive se reduce numai la activitatea de punere in executare a pedepselor si a altor masuri penale, iar procedurile jurisdictionale de executare intervin numai in cazuri restranse, cand se produce vreun incident de executare. 

Sub aspectul limitelor, activitatea propriu-zisa de executare a pedepselor si a altor masuri penale se situeaza in afara procesului penal. Astfel, modalitatile prin care se executa efectiv pedeapsa detentiunii pe viata sau a inchisorii, pedeapsa amenzii penale, masurile de siguranta nu fac parte din procesul penal si nu sunt reglementate de normele dreptului procesual penal; in activitatea de executare propriu-zisa a pedepselor se aplica normele dreptului penal executional; in activitatea de executarea amenzilor penale si a celor judiciare se aplica normele dreptului financiar; in aplicarea unor masuri de siguranta sunt operante normele dreptului administrativ; dispozitiile civile din hotarare se executa potrivit legii procesual penale, iar cele privind despagubirile civile si cheltuielile judiciare cuvenite partilor se executa potrivit legii civile. 

CAP.I  CONSIDERATII GENERALE

SECT. 1    OFICIALITATEA  PROCESULUI  PENAL

SECT. 2    PUNEREA  IN EXECUTARE  A  HOTARARILOR 

                             JUDECATORESTI  PENALE – ULTIMA FAZA A 

        PROCESULUI

                             I.2.1     Specificul activitatii

  I.2.2  Structura si limitele fazei de executare a             hotararilor penale

SECT. 3    PRINCIPIILE SPECIFICE FAZEI DE PUNERE IN  

                             EXECUTARE

                           I.3.1     Enumerarea si continutul principiilor specifice 

                                                  fazei de punere in executare

                               I.3.2     Elemente definitorii ale fazei de punere in exe-

                                            cutare. Legalitatea si oficialitatea

CAP.II  CONDITII NECESARE PUNERII IN   EXECUTARE

              A  HOTARARILOR  PENALE DEFINITIVE

SECT. 1    CARACTERUL EXECUTORIU AL HOTARARILOR 

                             PENALE

II.1.1     Hotarari executorii

II.1.2     Momentul ramanerii definitive a hotararilor 

     judecatoresti penale

                               II.1.3     Efectele  hotararii  definitive. Autoritatea de 

                                              lucru  judecat

SECT. 2    ALTE  ASPECTE  CE  CONDITIONEAZA PUNERE

                            IN EXECUTARE  A  HOTARARILOR PENALE

                           

CAP.III  AUTORITATILE  IMPLICATE  IN  PUNEREA  IN 

                EXECUTARE A HOTARARILOR PENALE

SECT. 1    ORGANELE COMPETENTE SA PUNA IN EXECU-

                             TARE HOTARARILE PENALE DEFINITIVE

III.1.3    Instanta de executare – determinarea si atri-

                                             butiile instantei

                               III.1.2    Judecatorul delegate

                               III.1.3    Categorii de organe si subiecti procesuali ai 

                                              punerii in executare a hotararilor penale

SECT. 2    SUPRAVEGHEREA  EXERCITATA  DE  MINISTE-

                 RUL PUBLIC IN VECHEA REGLEMENTARE

CAP.IV  MODALITATI  DE  PUNERE  A  HOTARARILOR 

                PENALE  DEFINITIVE

SECT. 1    PUNEREA IN EXECUTARE A PEDEPSELOR

       IV.1.1    Pedepsele in noul Cod penal

       IV.1.2   Punerea in executare a pedepselor principale

       IV.1.3   Punerea in executare a pedepselor complemen-

                      tare

SECT. 2    PUNEREA  IN  EXECUTARE  A  MASURILOR  DE 

                             SIGURANTA

                  IV.2.1   Punerea in executare a obligarii la tratament 

medical

       IV.2.2    Punerea in executare a internarii medicale      

       IV.2.3    Punerea in executare a masurii de siguranta a 

                                          interzicerii unei functii sau profesii

       IV.2.4    Punerea in executare a masurii de siguranta a 

                                          interzicerii de a se afla in anumite localitati

       IV.2.5    Executarea expulzarii

       IV.2.6    Executarea confiscarii speciale

       IV.2.7    Executarea interdictiei de a reveni in locuinta

                                familiei pe o perioada determinata  

       IV.2.8    Revocarea masurilor de siguranta

          SECT. 3    PUNEREA  IN  EXECUTAREA  A  DISPOZITIILOR    

                             PRIVIND  INLOCUIREA  RASPUNDERII  PENALE 

                             SI A CELOR PRIN CARE S-AU APLICAT SANCTIU

                             NILE PREVAZUTE IN ART.181 DIN CODUL PENAL

       IV.3.1    Punerea  in  executare  a  dispozitiilor  privind 

                                          inlocuirea raspunderii penale

       IV.3.2    Punerea in executare a dispozitiilor prin care 

                                          s-au aplicat sanctiunile  prevazute  in  art.181  

                                          C.pen      

SECT. 4    PUNEREA  IN  EXECUTARE A AMENZILOR 

                                   JUDICIARE SI A CHELTUIELILOR JUDICIA-

                                   RE AVANSATE DE STAT

       IV.4.1    Punerea in executare a amenzilor judiciare

       IV.4.2    Punerea in executare a cheltuielilor judiciare

                                          avansate de stat

SECT. 5     PUNEREA IN EXECUTARE A DISPOZITIILOR 

                                  CIVILE DIN HOTARARILE PENALE

       IV.5.1    Restituirea  lucrurilor  si  valorificarea  celor 

                                          neridicate

       IV.5.2    Inscrisurile declarate false

       IV.5.3    Despagubirile civile si cheltuielile judiciare

CAP.V   PROCEDURILE  DE REZOLVARE A INCIDENTE-

               LOR IVITE  IN CURSUL  EXECUTARII HOTARA-

               RILOR PENALE DEFINITIVE

SECT. 1    CADRUL PROCEDURAL IN CARE SE REZOLVA 

                                INCIDENTELE LA EXECUTARE

       V.1.1    Incidentele  posibile  la  executarea  hotararilor 

                                        penale definitive

       V.1.2    Natura juridica a procedurilor privind executa-

                                        rea

SECT. 2    SCHIMBARI IN EXECUTAREA UNOR HOTARA-

                                RARI

SECT. 3    AMANAREA SI INTRERUPEREA EXECUTARII

                                PEDEPSEI INCHISORII SAU A DETENTIUNII PE 

                                VIATA

       V.3.1    Amanarea executarii pedepsei inchisorii sau a 

                                         detentiunii pe viata

       V.3.2    Intreruperea executarii pedepsei inchisorii sau a 

                                        detentiunii pe viata

SECT. 4    INLATURAREA SAU MODIFICAREA PEDEPSE-

                               LOR

       V.4.1    Intervenirea unei legi penale noi

       V.4.2    Amnistia si gratierea

SECT. 5    DISPOZITII COMUNE PRIVIND REZOLVAREA 

                               INCIDENTELOR  PRIVIND  EXECUTAREA  PE-

                               DEPSELOR

       V.5.1    Masuri premergatoare sedintei de judecata

       V.5.2    Procedura de judecata

SECT. 6    CONTESTATIA LA EXECUTARE

       V.6.1    Natura juridica a contestatiei la executare

       V.6.2    Cazurile de contestatie la executare

       V.6.3    Competenta

       V.6.4    Procedura de solutionare

       V.6.5    Contestatia privitoare la dispozitiile civile si     

amenzile judiciare