CONSIDERAŢII PRELIMINARE PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANŢELOR TOXICE
1.1 Noţiunea şi clasificarea substanţelor toxice
Substanţele toxice sunt acele substanţe care de la o numită concentraţie inhibă semnificativ, activitatea metabolică, fără a induce moartea organismelor.
De la o anumită concentraţie în sus, ele devin toxice.
După modul şi căile de acţiune, produsele toxice se împart în:
a) produse de ingestie (stomacale), care sunt introduse în organism pe cale bucală şi acţionează prin intermediul tubului digestiv;
b) produse de contact care acţionează prin atingere;
c) produse asfixiante (fumigante), care acţionează prin intermediul aparatului respirator, unde pătrund sub formă de gaze, vapori, aerosoli.
Frecvent se foloseşte clasificarea după grupa chimică din care fac parte produsele:
a) organice;
b) anorganice.
După modul de acţiune asupra dăunătorilor:
a) toxice;
b) atractante;
c) repulsive.
După grupa de dăunători combătuţi, sunt:
a) insecticide;
b) acaricide, etc.
În grupele de toxicitate se încadrează şi pesticidele, în funcţie de doza letală 50% (DL 50), oral acuză a substanţei active.
Pesticidele pot fi clasificate după mai multe criterii, după cum urmează:
În funcţie de grupa de organisme dăunătoare de combătut, pesticidele se clasifică în:
a) zoocide, folosite la combaterea dăunătorilor animali;
b) fungicide, utilizate pentru combaterea bolilor;
c) ierbicide pentru combaterea buruienilor.
Clasificarea zoocidelor după grupele de dăunători de combătut este următoarea:
a) insecticide, folosite în combaterea insectelor;
b) acaricide, utilizate în combaterea acarienilor;
c) nematocide, utilizate pentru combaterea nematozilor;
d) moluscocide, folosite în combaterea melcilor;
e) rodenticide (raticide), folosite în combaterea rozătoarelor.
Există şi produse cu proprietăţi mixte.
După modul de acţiune asupra dăunătorilor, zoocidele se clasifică în:
a) toxice propriu-zise, care produv otrăvirea şi moartea dăunătorilor;
b) sterilizante, care cauzează speciilor dăunătoare, în special a masculilor;
c) hormonale, care produc perturbări în dezvoltarea dăunătorilor intervenind în procesele vitale;
d) atractante, care atrag dăunători în vederea distrugerii lor;
e) repelente, care îndepărtează dăunătorii fără a-i distruge;
f) adjuvante, care se adaugă la celelalte categorii de zoocide pentru condiţionarea sau prepararea lor.
Prin DL 50 se înţelege doza unică de substanţă activă, exprimată în mg/kg.corp, care administrată oral la şobolani albi – masculi şi femele supuşi în prealabil la un post – timp de 24 de ore, provoacă moartea la 50% din lotul experimental, în cursul perioadei de observaţie de 14 zile (la 3 ore de la administrarea produsului animalele sunt hrănite normal) .
Grupele de toxicitate sunt:
a) grupa I: produse extrem de toxice, cu un conţinut de substanţă activă, având DL 50 până la 50 mg/kg.corp.
Unele produse din această grupă, cu un conţinut de substanţă activă între 1-25%, pot fi încadrate în grupa a II-a de toxicitate, cu excepţia acelora care au DL 50 sub 30 mg/kg.corp.
Produsele raticide, cu un conţinut de substanţă activă sub 1%, pot fi încadrate în grupa a III-a de toxicitate, cu excepţia acelora care au DL 50/10 mg/kg.corp.
Produsele clasificate după DL 50 în alte grupe, dar care pot provoca prin manipularea lor, în conformitate cu grupa stabilită după DL 50, intoxicaţii mortale la om, în urma absorbţiei pe orice cale, se includ în grupa I .
b) grupa a II-a: produse puternic toxice, cu substanţă activă având DL 50 între 50 şi inclusiv 200 mg/kg.corp.
Produsele din această grupă care conţin maxim 25% substanţă activă pot fi trecute în grupa a III-a.
c) grupa a III-a: produse moderat toxice, cu un conţinut de substanţă activă peste 200 şi inclusiv 1000 mg/kg.corp.
Produsele care conţin maxim 25% substanţă activă pot fi trecute în grupa a IV-a.
d) grupa a IV-a: produse cu toxicitate redusă, cu DL 50 peste 1000 mg/kg.corp.
În cazul în care din datele referitoare la toxicitate rezultă că un pesticid este mai toxic pentru om decât pentru un şobolan alb, la încadrarea produsului respectiv în grupa de toxicitate se ia în consideraţie numai toxicitatea pentru om.
În asemenea situaţii, se recomandă utilizarea datelor experimentale şi epidimiologice complementare.
Încadrarea în una din grupele de toxicitate a unui pesticid care conţine două sau mai multe ş.a., se face ţinând seama se substanţa activă cu DL 50 mai mică .
Ministerul Sănătăţii stabileşte DL 50 pentru produsele pesticide noi din producţie internă sau îşi rezervă dreptul de a verifica DL 50, când aceasta este efectuată de către institute ce nu-i aparţin.
Avizul sanitar poate fi retras dacă, în timp se dovedeşte că produsul prezintă riscul pentru sănătatea omului ce nu au fost cunoscute la data acordării avizului .
Deci, pesticidele şi alte produse de uz fitosanitar avizate în România, sunt următoarele:
a) fungicide şi bactericide, care la rândul lor se clasifică în:
- anorganice:
- organo-metalice;
- ditiocarbomaţi;
- derivaţi de la cidul carbonic şi benzimidalozi;
- emine;
- amide;
- dicarboximide;
b) insecticide
- organoclorurate;
- organofosforice;
- carbomaţi;
c) acaricide
- carbinoli;
- sulfoni;
- sulfonaţi etc;
d) nematocide, sterilizanţi ai solului;
e) rodenticide, moluscocide, repelenţi;
f) erbicide;
g) defolianţi şi dezicanţi;
h) regulatori de creştere;
i) feromoni;
j) produse diverse şi auxiliare.
1.2 Regimul juridic al substanţelor toxice
Sunt supuse reglementărilor prevăzute de lege, producerea, deţinerea sau orice activitate privind circulaţia produselor şi substanţelor toxice, cultivarea în scop de prelucrare a plantelor care conţin astfel de substanţe, precum şi experimentarea produselor sau substanţelor toxice.
Prin producerea, deţinerea sau orice activităţi privind circulaţia produselor sau substanţelor toxice, se înţelege, după caz;
fabricarea, prepararea, experimentarea, condiţionarea, livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea, importul şi expertul a acestor produse sau substanţe.
Lista substanţelor toxice şi a plantelor care conţin substanţe toxice se stabileşte de către Ministerul Sănătăţii, cu acordul Ministerului Apelor, Pădurilor şi Protecţia Mediului, pe baza propunerilor Ministerelor şi a celorlalte organe centrale interesate.
Se aduce la cunoştinţă generală, prin publicare în Monitorul Oficial.
Produsele şi substanţele toxice folosite în scop medical sunt cele prevăzute în farmacopeea română în vigoare, cu excepţia substanţelor şi produselor stupefiante şi a pesticidelor, care au un regim legal propriu.
Activitatea cu produse şi substanţe toxice poate fi desfăşurată de agenţii economici în scop medical, sanitar-veterinar, industria: agricol, silvic, de învăţământ, de cercetare ştiinţifică şi comercial, pe baza autorizaţiei de funcţionare eliberată de autorităţile prevăzute de lege.
Autorizaţia pentru cultivarea plantelor care conţin substanţe toxice se eliberează de Ministerul Sănătăţii, la cererea unităţilor din subordinea Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, în calitatea de principal beneficiar al culturilor şi florei spontane.
Autorizaţia poate fi retrasă în situaţia în care se constată că agentul economic numai îndeplineşte condiţiile de funcţionare corespunzătoare prevenirii intoxicaţiilor ori a încălcat dispoziţiile legale privind regimul produselor şi substanţelor toxice.
Agenţii economici care au fost autorizaţi sunt obligaţi să se înregistreze, în tremen de 10 zile de la data eliberării autorizaţiei la Poliţia Judeţeană, pe raza căreia îşi au sediul.
La încetarea activităţii cu produse şi substanţe toxice, agentul economic este obligat se depună, în termen de 30 de zile, autorizaţia la organele de la care a fost înregistrată.
Totodată agentul economic este obligat să predea catitatea de toxice rămasă nefolosită în stoc la data încetării activităţii, în condiţiile stabilite de lege.
Legea prevede că persoanele fizice pot deţine şi folosi numai produse ca substanţe toxice prescrise în scopuri medicale, precum şi cale autorizate a fi desfăcute, prin reţeaua comercială către populaţie.
Agenţii economici care desfăşoară activităţi cu produse şi substanţe toxice sau cu plante care conţin substanţe toxice sunt obligaţi:
a) să ţină evidenţa intrării şi livrării produselor şi substanţelor toxice, în registre speciale, potrivit normelor tehnice prevăzute de lege.
Sunt exceptate unităţile comerciale la desfacerea produselor şi substnţelor toxice condiţionate şi autorizate pentru folosinţa publică.
b) să aplice şi să respecte normele tehnice rivind cultivarea plantelor care conţin substanţe toxice, a celor referitoare la fabricarea, condiţionarea, depozitarea, ambalarea, transportul şi manipularea produselor şi substanţelor toxice precum şi a normelor tehnice privind distrugerea acestora;
c) să asigure utilaje şi instalaţii corespunzătoare, echipament de potecţie necesar pentru prevenirea pericolului de intoxicare, precum şi pentru prevenirea poluării, ori reducerea poluanţilor la limitele admise potrivit legii;
d) să manipuleze produsele şi substanţele toxice numai în încăperile sau în locurile destinate acestui scop;
e) să asigure potrivit dispoziţiilor legale, securitatea locurilor în care se desfăşoară activitate cu produse şi substanţe toxice;
f) să aplice măsurile de protecţia muncii în conformitate cu legislaţia în vigoare şi să asigure instruirea personalului cu privire la măsurile ce trebuie luate pentru protecţia muncii intervenţii antidot de urgenţă;
g) să ambaleze şi să transporte produsele şi substanţele toxice în astfel de condiţii, încât să înlăture posibilitatea de sustragere sau împrăştiere, în vederea prevenirii intoxicaţiilor la om şi la animale şi a poluării mediului înconjurător;
h) să ia măsurile corespunzătoare pentru terenurile cultivate cu plante care conţin substanţe toxice, pe terenurile agricole sau forestiere şi în locurile unde se desfăşoară activatate cu produse şi substanţe toxice, pentru prevenirea intoxicaţiilor la om şi animale şi a contaminării bazinelor naturale de apă;
i) să reţină, să neutralizeze sau să depoziteze rezidurile nerecuperabile în condiţiile stabilite prin normele legale de protecţie a calităţii mediului înconjurător.
Terenurile pe care se cultivă, în scop de prelucrare plante care conţin substanţe toxice, se marchează la loc vizibil cu tăbliţe indicatoare care să prevadă caracterul toxic al plantelor.
Însămânţarea, întreţinerea şi recoltarea (mecanică sau manuală), se efectuează cu cea mai mare atenţie, luându-se măsurile necesare de protecţie a muncitorilor pentru prevenirea intoxicaţiilor.
Măsurile speciale sunt prevăzute de lege nu numai cu privire la producerea ci şi cu privire la depozitarea, ambalarea, transportul, manipularea şi distrugerea produselor şi substanţelor toxice.
CUPRINS
Introducere...........................................................................................................4
Cap. I Consideraţii preliminare privind regimul juridic al substanţelor toxice.......................9
1.1 Noţiunea şi clasificarea substanţelor toxice...............................................9
1.2 Regimul juridic al substanţelor toxice......................................................13
Cap. II Regimul juridic al folosirii produselor şi substanţelor toxice în localităţi.......................................................................................................................................................19
2.1 Consideraţii generale..............................................................................19
2.2 Regimul de import al deşeurilor şi reziduurilor de orice natură în România...............................................................................................................20
2.3 Studiul de impact............................................................................................24
2.4 Acordul de mediu...........................................................................................27
2.5 Păstrarea echilibrului ecologic în localităţi....................................................34
Cap. III Folosirea substanţelor toxice în agricultură...........................................44
3.1 Noţiuni generale.....................................................................................44
3.2 Regimul juridic al pesticidelor şi al altor substanţe toxice utilizate în agricultură............................................................................................................46
3.3 Aspecte juridice ale menţinerii echilibrului ecologic în agricultură........................50
Cap. IV Regimul juridic al substanţelor toxice periculoase în domeniul internaţional al mediului înconjurător………………..........................................55
4.1 Convenţia de la Basel privind transferul peste frontieră a deşeurilor periculoase............................................................................................................55
4.2 Convenţia de la Viena privind protecţia stratului de ozon……………….....60
Cap. V Concluzii.................................................................................................62
Bibliografie..........................................................................................................65
