CAPITOLUL I
CADRUL GENERAL ŞI ORGANIZATORIC DE DESFAŞURARE AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE
1.1 ACHIZIŢIILE PUBLICE - GENERALITĂŢI
1.1.1 Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica
La baza desfaşurării,în condiţii optime, a achiziţiilor publice se află urmatoarele principii:
a) libera concurenţă, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de naţionalitate, să aiba dreptul de a deveni, în condiţiile legii, contractant;
b) eficienţa utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;
c) transparenţa, respectiv punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;
d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, astfel încat orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii să aiba şanse egale de a i se atribui contractul respectiv;
e) confidenţialitatea, respectiv garantarea protejării secretului comercial si a proprietăţii intelectuale a ofertantului.
1.1.2 Definiţii
a) achiziţie publică - dobândirea, definitivă sau temporară, de către o persoana juridică definită ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziţie publică;
b) contract de achiziţie publică - contract cu titlu oneros, încheiat în formă scrisă, între autoritatea contractantă şi contractant;
c) contractant - ofertantul căruia i se atribuie contractul de achiziţie publică în urma aplicării uneia dintre procedurile prevazute în prezenta ordonanţă de urgenţă;
d) contract de furnizare - contract de achiziţie publică care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificările statistice oficiale, pe baza cumpărării, inclusiv în rate, a închirierii sau a leasingului cu sau făra opţiune de cumpărare;
e) contract de servicii - contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificările statistice oficiale;
f) fonduri publice - sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sănătate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituţiilor publice finanţate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate României sau instituţiilor publice şi credite externe contractate sau garantate de stat ori de autorităţi ale administraţiei publice locale, precum si împrumuturi interne contractate de autorităţi ale administraţiei publice locale;
i) ofertant - oricare furnizor, executant sau prestator, persoană fizică sau juridică, care a depus ofertă;
j) concurent - oricare prestator, persoană fizică sau juridică, care a depus soluţie la un concurs de soluţii;
k) oferta - documentaţie care cuprinde propunerea tehnică şi propunerea financiară;
l) propunere tehnică - document al ofertei, elaborat pe baza cerinţelor din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea contractantă;
m) propunere financiară - document al ofertei prin care se furnizează informaţiile cerute prin documentaţia pentru elaborarea si prezentarea ofertei cu privire la preţ, tarif, alte condiţii financiare si comerciale;
n) garanţie pentru participare - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanţie acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziţia autorităţii contractante de către ofertant înainte de deschiderea ofertei;
o) garanţie de buna execţtie a contractului - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanţie acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziţia autorităţii contractante de către ofertantul invitat să încheie contractul de achiziţie publică;
p) căi de atac - contestaţiile sau acţiunile în justiţie împotriva unor acte sau decizii invocate ca nelegale.
1.2 PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
Autoritatea contractanta are obligaţia de a aplica una dintre procedurile de mai jos pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică:
1) licitaţie deschisă, respectiv procedura prin care orice furnizor, executant sau prestator interesat are dreptul de a depune ofertă;
2) licitaţie restransă, respectiv procedura care se desfăşoara în doua etape distincte şi prin care numai candidaţii selectaţi de catre autoritatea contractantă în prima etapa sunt invitaţi să depună oferte;
3) negociere, care poate fi:
- negociere competitivă, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consultă şi negociază clauzele contractuale, exclusiv preţul, cu mai mulţi furnizori, executanţi sau prestatori;
- negociere cu o singură sursă, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consulta şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu un singur furnizor, executant sau prestator;
4) cererea de oferta, respectiv procedura simplificată, prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi furnizori, executanţi sau prestatori.
Autoritatea contractanta are dreptul de a cumpăra direct, potrivit normelor de aplicare a ordonanţei de urgenţă, făra a avea obligaţia de a aplica procedurile prevăzute la art. 9, în cazul in care achiziţioneaza produse, lucrări sau servicii a caror valoare, făra T.V.A., cumulată pe parcursul unui an, nu depăşeşte echivalentul in lei a 2.000 euro.
În aplicarea acestor proceduri trebuie reţinut că “Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică, în scopul de a evita aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau restrânsă.”
Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedura care permite acesteia să achiziţioneze, în special în domeniul amenajarii teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de catre un juriu, cu sau făra acordarea de premii concurentului/concurenţilor câştigător/câştigători. Concursul de soluţii poate fi o procedură independentă sau parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziţie publică.
1.3 INIŢIEREA ACTIVITĂŢII, SELECTAREA PROCEDURII PENTRU ATRIBUIRE ŞI ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
1.3.1 Iniţierea activităţii pentru atribuirea contractului de achizitie publică
Pentru ca autoritatea contractantă să achiziţioneze produsele, serviciile şi lucrările prevăzute în Programul anual al achiziţiilor publice, se parcurg următoarele etape principale :
1) analiza P.A.P. şi stabilirea responsabilităţilor pentru desfăşurarea corespunzatoare a procedurilor legale de achiziţie;
2) transmiterea, de către beneficiar, la autoritatea contractantă, a specificaţiei tehnice în forma finală pentru produsele, serviciile,şi lucrările din programul aprobat, analizarea acestuia şi întocmirea caietului de sarcini;
3) identificarea potenţililor furnizori/prestatori de servicii şi lucrări pentru fiecare contract de achiziţie;
Pentru produsele şi serviciile a căror achiziţie se efectuează în conformitate cu prevederile H.G. nr.1186/2001 se va avea în vedere necesitatea ca potenţiali furnizori/prestatori de servicii să deţină certificate de conformitate a sistemului de management al calităţii cu referenţialul declarat, acordat de un organism recunoscut de autoritatea contractantă, precum şi avizul de securitate;
Potenţiali executanţi/furnizori/prestatori ai lucrărilor de construcţii vor fi introduşi în bazele de date ale autorităţilor contractante numai după obţinerea avizului de la Direcţia Domenii şi Infrastructuri pe linia verificării modului de implementare şi de respectare a Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, vor avea şi avizul de securitate.
4) stabilirea procedurii de achiziţie pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;
5) numirea comisiei de evaluare;
6) definirea cerinţelor de contractare şi întocmirea documentaţiei pentru elaborarea şi prezentarea ofertei;
7) aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;
8) aprobarea atribuirii contractului de achiziţie publică conform competenţelor menţionate la lit.f);
9) auditarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;
10) analiza, negocierea, aprobarea(dacă este cazul) şi încheierea contractului de achiziţie publică;
11) administrarea contractului de achiziţie publică;
12) întocmirea dosarului de achiziţie;
Autoritatea contractantă are dreptul de a iniţia aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică numai dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii :
a) contractul este cuprins în programul anual al achiziţiilor publice, cu excepţia cazului în care obiectul contractului este determinat de apariţia unei situaţii de forţă majoră sau a unor situaţii care impun acoperirea urgentă a unor necesităţi neprevăzute;
b) a fost publicat, conform prevederilor ordonanţei, un anunţ de intenţie, în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziţie publică este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;
c) sunt asigurate pentru anul în curs fondurile necesare în vederea îndeplinirii contractului de achiziţie publică;
d) este întocmită documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei;
e) este constituită comisia de evaluare.
